Возбуждение уголовного дела: порядок, сроки проверки и как обжаловать отказ

Уголовное дело начинается не с приговора и даже не с обвинения, а с сообщения о преступлении. Стадия проверки короткая, но именно на ней формируется будущее дело — и именно здесь чаще всего теряют время обе стороны.

Поводы и основание

Основанием является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления (часть 2 той же статьи). Это принципиально: на стадии возбуждения не требуется доказанность вины — достаточно признаков деяния.

Заявление может быть устным или письменным; устное заносится в протокол. Заявитель предупреждается об ответственности за заведомо ложный донос по статье 306 УК РФ, о чём делается отметка.

Анонимное сообщение поводом для возбуждения дела служить не может, но может быть проверено оперативным путём.

Что происходит во время проверки

Статья 144 УПК РФ позволяет до возбуждения дела:

• получать объяснения и образцы для сравнительного исследования;
• истребовать документы и предметы, изымать их;
• назначать судебную экспертизу и получать заключение;
• производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов;
• назначать документальные проверки и ревизии;
• давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения.

Лицам, участвующим в проверке, разъясняются их права, в том числе право не свидетельствовать против себя и пользоваться услугами адвоката.

Сроки

Базовый срок — 3 суток со дня поступления сообщения. Руководитель следственного органа или начальник органа дознания вправе продлить его до 10 суток, а при необходимости производства документальных проверок, ревизий, экспертиз, исследований документов, предметов, трупов — до 30 суток с обязательным указанием конкретных фактических обстоятельств.

Заявителю выдаётся документ о принятии сообщения с указанием данных о принявшем лице, даты и времени принятия.

Какие решения принимаются

Статья 145 УПК РФ предусматривает три варианта:

1. возбуждение уголовного дела — выносится постановление (статья 146 УПК РФ), копия направляется прокурору незамедлительно;
2. отказ в возбуждении — постановление по статье 148 УПК РФ; копия направляется заявителю и прокурору в течение 24 часов, заявителю разъясняется право на обжалование;
3. передача сообщения по подследственности, а по делам частного обвинения — в суд.

О принятом решении сообщается заявителю.

Дела частного обвинения

Отдельный порядок установлен статьёй 20 УПК РФ. Дела частного обвинения — умышленное причинение лёгкого вреда здоровью (часть 1 статьи 115 УК РФ), побои по статье 116.1 УК РФ, клевета без квалифицирующих признаков — возбуждаются по заявлению потерпевшего и подлежат прекращению за примирением сторон (см. примирение с потерпевшим).

Заявление подаётся мировому судье, а не в полицию, если известно лицо, совершившее деяние.

Возбуждение в отношении лица и по факту

Дело возбуждается либо по факту совершения деяния, либо в отношении конкретного лица. Разница практическая: при возбуждении в отношении лица оно приобретает статус подозреваемого со всеми правами — на защитника, на ознакомление с постановлением, на обжалование.

Когда дело возбуждено «по факту», человек формально остаётся свидетелем, хотя фактически проверяется его причастность. Это распространённая ситуация, и защита в ней работает не меньше: свидетель вправе явиться с адвокатом, а показания, данные в этом статусе, остаются в деле и после смены статуса.

Основания для отказа

Статья 24 УПК РФ перечисляет основания, при которых дело не возбуждается: отсутствие события преступления, отсутствие состава, истечение сроков давности, смерть лица, отсутствие заявления потерпевшего по делам частного и частно-публичного обвинения.

Из них два первых — реабилитирующие: они означают, что преступления не было либо деяние не является уголовно наказуемым. Остальные не констатируют невиновность. Различие важно и для репутации, и для последующих учётов — подробнее в материале о прекращении уголовного дела.

Как обжаловать отказ

Два пути, и они не исключают друг друга.

Прокурору или руководителю следственного органа — жалоба в порядке статьи 124 УПК РФ. Рассматривается в течение трёх суток, в исключительных случаях — до десяти. Прокурор вправе отменить постановление об отказе и направить материалы для дополнительной проверки.

В суд — жалоба по статье 125 УПК РФ по месту совершения деяния. Рассматривается в течение пяти суток с участием заявителя и его адвоката. Суд не вправе давать оценку доказательствам и предрешать выводы, но проверяет законность и обоснованность решения.

Пленум Верховного Суда в постановлении от 10 февраля 2009 года № 1 относит к обжалуемым и постановления об отказе в возбуждении дела, и бездействие, выражающееся в непринятии решения по сообщению.

Цикл «отказ — отмена — новая проверка»

Типичная проблема: постановление об отказе отменяется, проверка проводится заново и заканчивается новым отказом. Формально каждое действие законно, а по сути дело не движется.

Что делать:

1. Требовать копии всех постановлений — без них жалоба неполна.
2. Указывать в жалобе на неполноту проверки: какие конкретно действия не выполнены, какие документы не истребованы, кто не опрошен.
3. Ссылаться на разумный срок (статья 6.1 УПК РФ) и на многократность отмен.
4. Обжаловать одновременно и в порядке статьи 124, и в порядке статьи 125 УПК РФ.
5. Фиксировать бездействие: неполученные ответы, отсутствие уведомлений.

Что делать заявителю

• Подавать заявление письменно, с описанием обстоятельств по датам и с приложением документов по описи.
• Получить талон-уведомление о принятии сообщения.
• Прямо просить о конкретных проверочных действиях: запросить записи камер, изъять документы, опросить свидетелей — это фиксируется в материале.
• Контролировать срок: по истечении десяти суток запрашивать сведения о принятом решении.

Что делать тому, кого проверяют

• Не давать объяснений до консультации с защитником.
• Не подписывать документы, не прочитав их полностью.
• Собирать собственные доказательства: договоры, переписку, платёжные документы.
• Помнить, что проверка может закончиться отказом — и этого исхода можно добиваться активно, а не пассивно.

Как строится работа после возбуждения дела — в материалах сроки предварительного следствия и ознакомление с материалами дела. Порядок ведения дела — в разделе уголовных дел.