Опека и попечительство над ребёнком: кто может стать опекуном и как оформить

Опека — форма устройства ребёнка, оставшегося без попечения родителей, когда усыновление невозможно или нецелесообразно. Разберём требования, порядок и права участников.

Опека или попечительство

Разница в объёме полномочий: опекун совершает сделки от имени подопечного, попечитель — даёт согласие на совершение сделок, которые подопечный не вправе совершать самостоятельно (статьи 32 и 33 ГК РФ).

По достижении ребёнком четырнадцати лет опека автоматически переходит в попечительство — отдельного решения не требуется.

Когда устанавливается

Основание — утрата родительского попечения (статья 121 СК РФ): смерть родителей, лишение или ограничение их в правах, признание недееспособными, длительная болезнь, отбывание наказания, уклонение от воспитания, отказ взять ребёнка из организации.

Выявление и учёт таких детей возложены на органы опеки и попечительства.

Кто может быть опекуном

Общие требования — совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть опекунами (статья 146 СК РФ):

• лишённые родительских прав или ограниченные в них;
• отстранённые от обязанностей опекуна за ненадлежащее выполнение;
• бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;
• лица с заболеваниями из перечня, утверждённого Правительством РФ;
• имеющие судимость или подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и другие, названные в законе;
• не прошедшие подготовку — кроме близких родственников ребёнка и лиц, которые уже являются или являлись опекунами и не были отстранены.

Порядок оформления

1. Обращение в орган опеки по месту жительства с заявлением о назначении опекуном.
2. Документы: паспорт, справка о доходах, документ на жилое помещение, медицинское заключение, справка об отсутствии судимости, автобиография, согласие совершеннолетних членов семьи, свидетельство о прохождении подготовки (если требуется).
3. Обследование условий жизни с составлением акта.
4. Заключение о возможности быть опекуном — оно действует определённый срок.
5. Акт органа опеки о назначении опекуна. Назначение производится в течение месяца с момента, когда органу стало известно о необходимости устройства ребёнка (статья 11 Федерального закона № 48-ФЗ).

Опека может быть возмездной — по договору о приёмной семье (статья 152 СК РФ) или по договору об осуществлении опеки за вознаграждение.

Предварительная опека

Отдельный механизм для экстренных случаев (статья 12 Федерального закона № 48-ФЗ): если ребёнку срочно требуется устройство, орган опеки вправе назначить опекуна временно, без полной процедуры — на основании паспорта и акта обследования условий жизни.

Предварительная опека прекращается по общему правилу через шесть месяцев, а при наличии исключительных обстоятельств срок может быть продлён. Если за это время опекун не оформит полномочия в общем порядке, опека прекращается.

Этот механизм особенно важен для родственников: он позволяет забрать ребёнка сразу, не дожидаясь месяцев на сбор документов.

Права и обязанности опекуна

• воспитывать ребёнка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (статья 148.1 СК РФ);
• обеспечивать получение образования, выбирать образовательную организацию с учётом мнения ребёнка;
• представлять интересы ребёнка без доверенности;
• требовать возврата ребёнка от любых лиц, удерживающих его без законных оснований;
• распоряжаться имуществом подопечного только в его интересах и с предварительного разрешения органа опеки — на сделки по отчуждению имущества (статья 37 ГК РФ);
• ежегодно отчитываться о хранении, использовании и управлении имуществом подопечного (статья 25 Федерального закона № 48-ФЗ).

Опекун не вправе препятствовать общению ребёнка с родителями и другими родственниками, за исключением случаев, когда это не отвечает интересам ребёнка.

Права ребёнка под опекой

Статья 148 СК РФ: право на воспитание в семье опекуна, заботу, совместное проживание; на обеспечение условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение человеческого достоинства; на алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования им; на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна.

Ребёнок сохраняет статус оставшегося без попечения родителей со всеми связанными гарантиями, включая право на обеспечение жильём при отсутствии закреплённого.

Выплаты и льготы

На содержание подопечного ежемесячно выплачиваются денежные средства — порядок и размер устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, поэтому суммы в разных регионах различаются.

Дополнительно предусмотрены:

• единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью;
• вознаграждение опекуну по договору о приёмной семье или о возмездной опеке;
• региональные меры поддержки: компенсация коммунальных расходов, льготы на проезд и питание, обеспечение отдыха и оздоровления;
• сохранение за ребёнком алиментов, пенсии по случаю потери кормильца и иных выплат — они зачисляются на его номинальный счёт.

Средства подопечного расходуются опекуном исключительно в его интересах; на суммы, превышающие прожиточный минимум, требуется предварительное разрешение органа опеки.

Контроль органа опеки

Опека — не разовое решение, а длящиеся отношения под контролем. Орган опеки проводит плановые проверки условий жизни подопечного: в первый год чаще, затем реже, в порядке, установленном Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423.

По итогам составляется акт, который вручается опекуну. Если выявлены нарушения, даются рекомендации и назначается повторная проверка; систематические нарушения влекут отстранение.

Раз в год опекун представляет отчёт о хранении и использовании имущества подопечного с приложением документов. Формальное отношение к отчёту — самая частая причина претензий, хотя устраняется она просто: сохранением чеков и выписок.

Прекращение опеки

Основания перечислены в статье 29 Федерального закона № 48-ФЗ: смерть опекуна или подопечного, истечение срока договора, освобождение или отстранение опекуна от исполнения обязанностей, достижение ребёнком совершеннолетия, возвращение ребёнка родителям или его усыновление.

Опекун может быть отстранён при ненадлежащем исполнении обязанностей, нарушении прав подопечного, использовании опеки в корыстных целях — с последующей невозможностью быть опекуном или усыновителем в дальнейшем.

Как устроено усыновление и чем оно отличается по последствиям — в материале усыновление ребёнка. Когда ребёнок изымается у родителей и что этому предшествует — в статьях ограничение родительских прав и лишение родительских прав. Как ведутся семейные дела — в разделе семейных споров.